新万博客户端:国务院:中央将与地方共同承担公共服务支出责任

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  • 时间:2018-12-16 15:08
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  新华网北京2月8日电日前,国务院办公厅印发《根蒂根基公众办事畛域处所与处所配合财务事权和收入责任分辩改造计划》。   《计划》指出,要片面贯彻落实党的十九大肉体,以习近平新时期中国特色社会主义思维为指点,紧扣我国社会次要矛盾转变,依照放慢树立古代财务轨制,树立权责明晰、财力谐和、区域平衡的处所和处所财务关连的要求,迷信界定处所与处所权责,确定根蒂根基公众办事畛域配合财务事权规模,加大根蒂根基公众办事投入,放慢推进根蒂根基公众办事均等化,织密扎牢民生保障网,不竭餍足群众日趋增进的美好糊口需求。   《计划》提出,要对峙以群众为核心,对峙财务事权分辩由处所决议,对峙保障尺度平正过度,对峙不同化分管,对峙踊跃脸红推进,力图到2020年,逐渐树立起权责明晰、财力谐和、尺度平正、保障无力的根蒂根基公众办事轨制体系和保障机制。   《计划》明白,一是将由处所与处所配合承当收入责任、触及群众群众根蒂根基糊口和生长需求的义务教诲、先生赞助、根蒂根基失业办事等根蒂根基公众办事事变,列入处所与处所配合财务事权规模。二是制订根蒂根基公众办事保障国度根蒂根基尺度。参照现行财务保障或处所补贴尺度,制订义务教诲专用经费保障、收费供应教科书、中等职业教诲国度助学金、城乡居民根蒂根基养老保险补贴等9项根蒂根基公众办事保障的国度根蒂根基尺度。三是尺度根蒂根基公众办事畛域处所与处所配合财务事权的收入责任分管体式格式,次要实行处所与处所按比例分管。四是在一般性转移领取下设立配合财务事权分类分档转移领取,对配合财务事权根蒂根基公众办事事变予以优先保障。   《计划》要求,放慢推进省如下收入责任分辩改造,明白部门办理职责,增强根蒂根基公众办事名目估算办理,推进根蒂根基公众办事大数据平台建设,强化监视检讨和绩效办理。《计划》自2019年1月1日起实行。(完)   附:   国务院办公厅关于印发根蒂根基公众办事畛域   处所与处所配合财务事权和收入   责任分辩改造计划的通知   各省、自治区、直辖市群众当局,国务院各部委、各直属机构:   《根蒂根基公众办事畛域处所与处所配合财务事权和收入责任分辩改造计划》已经党处所、国务院赞同,现印发给你们,请联合事实当真贯彻落实。   国务院办公厅              2018年1月27日             (此件公然公布)   根蒂根基公众办事畛域处所与处所配合财务事权   和收入责任分辩改造计划   为片面贯彻落实党的十九大肉体,进一步进步各级当局供应根蒂根基公众办事的才能和程度,依照党处所、国务院关于推进处所与处所财务事权和收入责任分辩改造的决议摆设,现就根蒂根基公众办事畛域处所与处所配合财务事权和收入责任分辩改造制订如下计划:   一、总体要求   (一)指点思维。   高举中国特色社会主义伟大旗帜,片面贯彻落实党的十九大肉体,以习近平新时期中国特色社会主义思维为指点,对峙稳中求进事情总基调,对峙新生长理念,紧扣我国社会次要矛盾转变,依照高品质生长的要求,统筹推进“五位一体”总体结构和谐和推进“四个片面”计谋结构,充足发挥处所一致领导、处所结构落实的轨制上风,依照放慢树立古代财务轨制,树立权责明晰、财力谐和、区域平衡的处所和处所财务关连的要求,遵循相干法律法计划定,迷信界定处所与处所权责,确定根蒂根基公众办事畛域配合财务事权规模,制订根蒂根基公众办事保障国度根蒂根基尺度,尺度处所与处所收入责任分管体式格式,加大根蒂根基公众办事投入,放慢推进根蒂根基公众办事均等化,织密扎牢民生保障网,不竭餍足群众日趋增进的美好糊口需求。   (二)根蒂根基准绳。   ——对峙以群众为核心。从解决群众最关怀最间接最事实的好处问题下手2,起首将教诲、医疗卫生、社会保障等畛域中与人间接相干的次要根蒂根基公众办事事变明白为处所与处所配合财务事权,并平正分辩收入责任,同时完满相干转移领取轨制,确保更好地为群众群众供应根蒂根基公众办事。   ——对峙财务事权分辩由处所决议。完满处所决议、处所落实的机制。根蒂根基公众办事畛域配合财务事权规模、收入责任分管体式格式、国度根蒂根基尺度由处所确定;明白处所当局职责,充足发挥处所当局区域办理上风和踊跃性,保障政策落实。   ——对峙保障尺度平正过度。既要不遗余力,放慢推进根蒂根基公众办事均等化,当令调解国度根蒂根基尺度,逐渐进步保障程度;又要量力而行,统筹各级财务承受才能,不超越经济社会生长阶段,兜牢根蒂根基民生保障底线。   ——对峙不同化分管。充足斟酌我国各地经济社会生长不平衡、根蒂根基公众办事本钱 撑持和财力差距较大的国情,处所承当的收入责任要有所区分,体现向难题地域歪斜,并逐渐尺度、恰当简化根蒂根基公众办事畛域配合财务事权收入责任的分管体式格式。   ——对峙踊跃脸红推进。根蒂根基公众办事畛域处所与处所配合财务事权和收入责任分辩是一个静态调解、不竭完满的进程,既要增强顶层设计,明白改造途径和体式格式,又要增强与各畛域办理体系体例改造的跟尾,在办理体系体例和相干政策比拟明白、收入责任分管机制绝对不变的民生畛域起首完成冲破。   (三)次要目的。   经由过程根蒂根基公众办事畛域处所与处所配合财务事权和收入责任分辩改造,力图到2020年,逐渐树立起权责明晰、财力谐和、尺度平正、保障无力的根蒂根基公众办事轨制体系和保障机制。   二、次要内容   (一)明白根蒂根基公众办事畛域处所与处所配合财务事权规模。   依照《国务院关于推进处所与处所财务事权和收入责任分辩改造的指点看法》(国发〔2016〕49号),联合《国务院关于印发“十三五”推进根蒂根基公众办事均等化计划的通知》(国发〔2017〕9号),将触及群众群众根蒂根基糊口和生长需求、现有办理体系体例和政策比拟明晰、由处所与处所配合承当收入责任、以职员或家庭为补贴工具或调配依据、需求优先和重点保障的次要根蒂根基公众办事事变,起首归入处所与处所配合财务事权规模,目前暂定为八大类18项:一是义务教诲,包孕专用经费保障、收费供应教科书、家庭经济难题先生糊口补贴、贫困地域先生养分炊事补贴4项;二是先生赞助,包孕中等职业教诲国度助学金、中等职业教诲免膏火补贴、普通高中教诲国度助学金、普通高中教诲免学杂费补贴4项;三是根蒂根基失业办事,包孕根蒂根基公众失业办事1项;四是根蒂根基养老保险,包孕城乡居民根蒂根基养老保险补贴1项;五是根蒂根基医疗保障,包孕城乡居民根蒂根基医疗保险补贴、医疗救助2项;六是根蒂根基卫生计生,包孕根蒂根基公众卫生办事、计划生育搀扶帮助保障2项;七是根蒂根基糊口救助,包孕难题群众救助、受灾职员救助、残疾人办事3项;八是根蒂根基住房保障,包孕城乡保障性安居工程1项。   已在国发〔2016〕49号和国发〔2017〕9号文件中明白但暂未归入上述规模的根蒂根基公众文明办事等事变,在分畛域处所与处所财务事权和收入责任分辩改造中,依照事权属性分别明白为处所财务事权、处所财务事权或处所与处所配合财务事权。根蒂根基公众办事畛域配合财务事权规模,随着经济社会生长和相干畛域办理体系体例改造照应举行调解。   (二)制订根蒂根基公众办事保障国度根蒂根基尺度。   国度根蒂根基尺度由处所制订和调解,要保障群众群众根蒂根基糊口和生长需求,统筹财力也许,并依照经济社会生长逐渐进步,所需资金按处所确定的收入责任分管体式格式累赘。参照现行财务保障或处所补贴尺度,制订义务教诲专用经费保障、收费供应教科书、家庭经济难题先生糊口补贴、贫困地域先生养分炊事补贴、中等职业教诲国度助学金、城乡居民根蒂根基养老保险补贴、城乡居民根蒂根基医疗保险补贴、根蒂根基公众卫生办事、计划生育搀扶帮助保障9项根蒂根基公众办事保障的国度根蒂根基尺度。处所在确保国度根蒂根基尺度落实到位的前提下,量体裁衣制订高于国度根蒂根基尺度的地域尺度,应事前按法式报下级立案后实行,高出局部所需资金自行累赘。对难题群众救助等其余9项不容易或暂不具备条件制订国度根蒂根基尺度的事变,处所可联合事实制订地域尺度,待具备条件后,由处所制订国度根蒂根基尺度。法律法规或党处所、国务院另有划定的,从其划定。   (三)尺度根蒂根基公众办事畛域处所与处所配合财务事权的收入责任分管体式格式。   依照地域经济社会生长总体格式、各项根蒂根基公众办事的不同属性以及财力事实情况,根蒂根基公众办事畛域处所与处所配合财务事权的收入责任次要实行处所与处所按比例分管,并对峙根蒂根基不变。详细明白和尺度如下:   一是中等职业教诲国度助学金、中等职业教诲免膏火补贴、普通高中教诲国度助学金、普通高中教诲免学杂费补贴、城乡居民根蒂根基医疗保险补贴、根蒂根基公众卫生办事、计划生育搀扶帮助保障7个事变,实行处所分档分管方法:第一档包孕内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省(区、市),处所分管80%;第二档包孕河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省,处所分管60%;第三档包孕辽宁、福建、山东3个省,处所分管50%;第四档包孕天津、江苏、浙江、广东4个省(市)和大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市,处所分管30%;第五档包孕北京、上海2个直辖市,处所分管10%。依照对峙现有处所与处所财力格式总体不变的准绳,上述分管比例调解触及的处所与处所收入基数划转,按估算办理有关划定办理。   二是义务教诲专用经费保障等6个按比例分管、按名目分管或按尺度定额补贴的事变,暂按现行政策实行,详细如下:义务教诲专用经费保障,处所与处所按比例分管收入责任,第一档为8∶2,第二档为6∶4,其余为5∶5。家庭经济难题先生糊口补贴,处所与处所按比例分管收入责任,各地域均为5∶5,对人丁较少民族寄宿生添加支配糊口补贴所需经费,由处所财务承当。城乡居民根蒂根基养老保险补贴,处所确定的根蒂根基养老金尺度局部,处所与处所按比例分管收入责任,处所对第一档和第二档承当局部收入责任,其余为5∶5。收费供应教科书,收费供应国度划定课程教科书和收费为小学一年级新生供应正版先生字典所需经费,由处所财务承当;收费供应处所课程教科书所需经费,由处所财务承当。贫困地域先生养分炊事补贴,国度试点所需经费,由处所财务承当;处所试点所需经费,由处所财务统筹支配,处所财务给以生均定额奖补。受灾职员救助,对蒙受重特大自然灾祸的省分,处所财务按划定的补贴尺度给以恰当补贴,灾祸救助所需其余资金由处所财务承当。   三是根蒂根基公众失业办事、医疗救助、难题群众救助、残疾人办事、城乡保障性安居工程5个事变,处所分管比例次要依据处所财力情况、保障工具数量等要素确定。   对上述配合财务事权收入责任处所承当局部,由处所经由过程自有财力和处所转移领取统筹支配。处所加大平衡性转移领取力度,增进地域间财力平衡。党处所、国务院明白划定对比享用相干区域政策的地域继承按相干划定实行。处所与新疆消费建设兵团财务事权和收入责任分辩,参照处所与处所分辩准绳实行;财务支撑政策准绳上参照新疆维吾尔自治区实行,并恰当斟酌兵团的不凡要素。   (四)调解完满转移领取轨制。   在一般性转移领取下设立配合财务事权分类分档转移领取,准绳大将改造前一般性转移领取和专项转移领取支配的根蒂根基公众办事畛域配合财务事权事变,一致归入配合财务事权分类分档转移领取,完好反应和其实实行处所承当的根蒂根基公众办事畛域配合财务事权的收入责任。   (五)推进省如下收入责任分辩改造。   处所财务要增强对省如下配合财务事权和收入责任分辩改造的指点。对处所承当的根蒂根基公众办事畛域配合财务事权的收入责任,省级当局要斟酌本地域事实,依照各项根蒂根基公众办事事变的重要性、受害规模和均等化程度等要素,联合省如下财务体系体例,平正分辩省如下各级当局的收入责任,增强省级统筹,恰当添加和上移省级收入责任。县级当局要将自有财力和下级转移领取优先用于根蒂根基公众办事,承当供应根蒂根基公众办事的结构落实责任;下级当局要经由过程调解收入分辩、加大转移领取力度,增强县级当局根蒂根基公众办事保障才能。   三、配套措施   (一)明白部门办理职责。处所财务在落实处所承当的收入责任、做好资金保障的同时,要其实增强对处所财务实行收入责任的指点和监视。处所有关部门要踊跃推动相干根蒂根基公众办事畛域办理体系体例改造,调解完满轨制政策,指点和催促处所落实相干办事尺度。处所财务要确保处所承当的收入责任落实到位。处所有关部门要当真实行相干政策,实行好供应根蒂根基公众办事的职责。   (二)增强根蒂根基公众办事名目估算办理。处所财务要依照国度根蒂根基尺度、分管比例等要素,优先足额支配并提前下达、实时拨付配合财务事权分类分档转移领取。处所财务要完好、尺度、平正编制根蒂根基公众办事名目估算,包管资金实时下达和拨付,完满根蒂根基公众办事名目估算办理流程,加大估算公然力度。   (三)推进根蒂根基公众办事大数据平台建设。财务及相干部门要树立尺度的数据采集轨制,一致数据尺度,放慢根蒂根基公众办事大数据平台建设,搜集汇总各项根蒂根基公众办事相干数据,完成信息同享,为测算调配转移领取资金、落实各方责任、完成根蒂根基公众办事便当可及供应技术支撑。   (四)强化监视检讨和绩效办理。增强对根蒂根基公众办事事变根蒂根基尺度落实、根蒂根基数据真实性、资金办理运用尺度性、办事便当可及性等方面的监视检讨,包管收入责任落实。依照“谁运用、谁卖力”的准绳,对根蒂根基公众办事名目片面实行绩效办理,不竭进步资金运用效益和根蒂根基公众办事品质。   四、实行光阴   本计划自2019年1月1日起实行。   附件:根蒂根基公众办事畛域处所与处所配合财务事权清单及根蒂根基尺度、收入责任分辩情形表   附件   根蒂根基公众办事畛域处所与处所配合财务事权清单   及根蒂根基尺度、收入责任分辩情形表 (中国当局网) 责任编辑:张岩